在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，“都市圈”作為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要措施被多次提及。
在2022年政府工作報(bào)告中提到，要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3月7日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在談及今年新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)透露，將加快培育現(xiàn)代化都市圈，“出臺(tái)長(zhǎng)株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃”。
陜西省發(fā)改委回應(yīng)西安都市圈規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題。
近日，陜西省發(fā)改委回應(yīng)主任信箱的留言時(shí)也透露：“《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國(guó)家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。”
西安都市圈謀劃“大西安”未來(lái)發(fā)展格局
何為都市圈？《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改規(guī)劃》中給出了明確說(shuō)明：一是“超大特大城市或者輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)大的大城市”；二是“1小時(shí)通勤圈”。
從說(shuō)明中我們可以看出，都市圈就是以內(nèi)部大城市為圓心，以“一小時(shí)通勤圈”為半徑對(duì)周邊城市進(jìn)行輻射，從而形成周邊城市共同參與分工合作、一體化的圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
值得注意的是，西安都市圈是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭之后，第5個(gè)國(guó)家層面認(rèn)可的“國(guó)家級(jí)”都市圈。
雖然西安都市圈規(guī)劃的落實(shí)并不算早，但追溯到國(guó)內(nèi)都市圈的邏輯起點(diǎn)，西安卻是最早被提起的城市之一。
2019年，陜西省發(fā)改委會(huì)同西安市發(fā)改委開(kāi)始編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2020—2035年。
2020年初，國(guó)家發(fā)改委就明確提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”。
2021年4月，在《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》又提到“支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”。
2022年3月，陜西省發(fā)改委回復(fù)稱：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國(guó)家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。
西安都市圈規(guī)劃圖。（資料圖）
陜西省發(fā)改委在“十四五”規(guī)劃綱要中提到：“未來(lái)五年，陜西將構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。具體為：
“一核”：西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)；
“一軸”：隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸；
“兩翼”：南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)、北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)；
“三區(qū)”：銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)；
“多組團(tuán)”：以周至、武功為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)；以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)；以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)；以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。
“大西安”正在加速成型。
改變已在路上。在近幾年的城市發(fā)展中，西安與圈內(nèi)城市的關(guān)系越來(lái)越緊密，“大西安”也在加速成型。
西安都市圈有望幫助西北地區(qū)“破局”
除了規(guī)劃和提出較早、建設(shè)歷史悠久之外，西安到底憑什么，獲得都市圈建設(shè)？
究其原因，我們發(fā)現(xiàn)，與早前獲批的南京、福州、成都和長(zhǎng)株潭四大都市圈不同，西安地處西北地區(qū)，近年來(lái)，西北地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱等問(wèn)題，再加上南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭等都市圈成型并且快速發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡的局面。
十九大報(bào)告在論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，將“強(qiáng)化舉措支持西部大開(kāi)發(fā)”置于東北、中部、東部等問(wèn)題之前，反映了包括西北在內(nèi)的西部發(fā)展的重要程度。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，向西開(kāi)放是主要方向，陜西是前沿與核心區(qū)，西安都市圈將承擔(dān)著重大歷史使命。
此外，西安是我國(guó)重要的科技創(chuàng)新基地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市擁有60多所高等教育機(jī)構(gòu)、3600余家科研單位，研發(fā)人員超過(guò)40萬(wàn)人。尤其是近年來(lái)，西安加快“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)建設(shè)，全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到5.05%，位居全國(guó)第三，科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。
2021年8月11日，陜西累計(jì)開(kāi)行的第10000列中歐班列從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)出。
城市發(fā)展，交通先行。2021年上半年，中歐班列（西安）集結(jié)中心加快建設(shè)，共開(kāi)行2295列、同比增長(zhǎng)20%。西延高鐵和西康高鐵開(kāi)工建設(shè)，“三環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局正加速形成。
在引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展中，陜西作為西北地區(qū)的重要省份，是溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性交聯(lián)通道。此次都市圈建設(shè)花落西安，不僅對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”遠(yuǎn)景目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為西安都市圈發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)際上，西安都市圈規(guī)劃的獲批對(duì)整個(gè)陜西省也存在許多利好。作為國(guó)家中心城市的西安，將在多個(gè)維度持續(xù)釋放引領(lǐng)效應(yīng)。對(duì)于人才引進(jìn)、交通建設(shè)、招商投資都有著強(qiáng)大“西”引力，同時(shí)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提升上起到提升、示范的作用。除此之外，西安都市圈對(duì)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也具備非常可觀的綜合承載能力。
這也意味著，西安都市圈所產(chǎn)生的一體化效應(yīng)，將直接促進(jìn)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)動(dòng)，也有利于縮小都市圈內(nèi)城市之間的發(fā)展差距。
而基于西安都市圈發(fā)展水平提升空間大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前，如何推動(dòng)西安與陜西其他城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，是西安都市圈最為重要的命題之一。
汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)助銅川跑出“加速度”。（資料圖）
2021年6月，知名汽配企業(yè)玲瓏輪胎發(fā)布公告稱，將在銅川投資60多億元，建設(shè)其在國(guó)內(nèi)的第六個(gè)生產(chǎn)基地。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1200萬(wàn)套半鋼子午線輪胎、300萬(wàn)套全鋼子午線輪胎、10萬(wàn)套航空胎（含6萬(wàn)套翻新胎）、10萬(wàn)套特種胎、50萬(wàn)套翻新汽車胎和100萬(wàn)套內(nèi)胎及墊帶。
這對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，并期望在高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的銅川來(lái)說(shuō)，無(wú)異于注入一劑“強(qiáng)心針”。
其實(shí)早在2018年，陜西印發(fā)的《搶抓機(jī)遇加快發(fā)展形成300萬(wàn)輛汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》中就曾明確：要將陜西努力打造成全國(guó)主要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和汽車出口基地，到2021年，確保整車產(chǎn)銷200萬(wàn)輛以上，汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000億元以上，力爭(zhēng)整車產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)輛以上，省內(nèi)零部件配套率達(dá)到60%以上。
陜西車企的本省配套率一直不高，整車生產(chǎn)成本與上海、江蘇、浙江、重慶等相比有很大差距，導(dǎo)致陜西企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
基于這一背景，銅川瞄準(zhǔn)了汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)，并喊出“西安制造，銅川配套”的口號(hào)，也正是由于臨近西安的地緣優(yōu)勢(shì)、老工業(yè)城市的基礎(chǔ)條件，最終讓玲瓏輪胎選擇了銅川。
為更好地融入“西安都市圈”，渭南提出“西安研發(fā)、渭南制造”的口號(hào)，并充分利用西安富集的科技資源優(yōu)勢(shì)，從西安孵化、引進(jìn)一批符合渭南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技型中小企業(yè)，為渭南發(fā)展增加新引擎、新動(dòng)力。
渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。（圖片來(lái)源：渭南日?qǐng)?bào)）
異地孵化器像一根插管，一頭連著西安富集的科技資源，一頭連著渭南廣袤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大地，經(jīng)過(guò)近兩年“西安研發(fā)、渭南制造”的探索與實(shí)踐，已有42家企業(yè)入駐，渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器顯示出良好的孵化效果，為渭南市主動(dòng)融入“西安都市圈”注入源源不斷地內(nèi)生動(dòng)力。
對(duì)此，渭南師范學(xué)院教授張修興表示，“西安研發(fā)、渭南制造”能夠一定程度上彌補(bǔ)渭南市科技資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)渭南市融入關(guān)中城市群發(fā)展的一個(gè)有力抓手。
“大城時(shí)代”下，規(guī)劃的批復(fù)是西安都市圈進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。這不僅影響著西安都市圈的晉級(jí)躍升，也關(guān)系著整個(gè)陜西的未來(lái)走向。未來(lái)西安都市圈能否從全國(guó)脫穎而出，呈現(xiàn)多維引領(lǐng)的“西”引力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎？我們拭目以待。（文/田珂 辛思捷）
編輯：李為涵
