8月14日新華日報(bào)發(fā)表了《提高生育率：新時(shí)代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章，文章建議設(shè)立生育基金制度，解決我國的人口出生率面臨斷崖式下跌的現(xiàn)實(shí)問題，隨后，中國政法大學(xué)教授胡繼曄也發(fā)表言論稱，未來不僅可以設(shè)立生育基金制度來鼓勵(lì)生育，還要對丁克家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)稅”。
這樣通過“罰款”提高生育率的提議立刻引起輿論熱議，在社交媒體遭到一片抨擊。西部網(wǎng)、陜西頭條《秦知道》今日與您探討,解決“生育危機(jī)”這個(gè)問題，除了罰款我們還能做什么？
“新生兒” 圖片來源：央視新聞
我國正面臨嚴(yán)峻的生育危機(jī)
實(shí)際上，中國人口面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢比我們想象的要嚴(yán)重很多，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2017年全年出生人口總量和出生率雙雙下降，出生人口總量比2016年減少63萬人；全國人口出生率為12.43‰，低于2016年。
同時(shí)，結(jié)婚率下降亦是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化的信號。2018年第一季度全國的結(jié)婚人數(shù)較5年前同期結(jié)婚人數(shù)的高位428.2萬對下降了29.54%，這也意味著社會(huì)生育率會(huì)相應(yīng)降低。
社會(huì)結(jié)婚率、生育率、老齡化程度等，其實(shí)都具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。結(jié)婚率走低，導(dǎo)致社會(huì)生育率降低，反過來又會(huì)進(jìn)一步加快社會(huì)的老齡化進(jìn)程。
而關(guān)鍵的是，現(xiàn)在民眾的生育意愿也在降低。自我國正式放開全面二孩政策后，2016年、2017年每年都有1700萬的新生人口，達(dá)到了近20年人口增長的高峰，但不容忽視的是，這一部分新生人口的父母大部分出生于1985-1990 年，也是我國近30年人口最多的一批人。1700萬的新生人口，實(shí)際上是一種延續(xù)性的增長。并且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：在2017年的新增人口中，二孩比重達(dá)到51.2%，超過一孩占比。這說明即使二胎政策的開放，很多人生一胎的意愿也在大幅降低。
另一方面，中國的老齡化程度已達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，更可怕的是由于生育率不斷下降，老齡化程度還在不斷加速。如若老齡化社會(huì)到來，將會(huì)滋生一系列社會(huì)問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展急速下降，生產(chǎn)力嚴(yán)重匱乏，也就是勞動(dòng)力比例失衡，養(yǎng)老金的缺口將會(huì)越來越大，年輕人的負(fù)擔(dān)將會(huì)越來越重……老齡化已經(jīng)是一個(gè)關(guān)乎民族存亡的問題。解決“生育危機(jī)”遏制老齡化趨勢蔓延變得刻不容緩。
為什么現(xiàn)在民眾“不愿意生”?
事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生育率下降是一個(gè)普遍規(guī)律，無意生育也并非中國年輕人獨(dú)有的人生觀，放眼世界，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，生育率越低。在美國，2009年以來生育率達(dá)到了歷史最低值，并一直在低位徘徊。在日本和德國，40歲的女性有三分之一沒有生育過。
在國內(nèi)，作為今后生育主力的90后、00后們更崇尚自由和獨(dú)立，而年輕女性自我意識的覺醒，對生育的意愿近來也在急劇下降。同時(shí)，由于部分企業(yè)對女性職場的差別待遇，也導(dǎo)致部分女性面對職場壓力，不敢生育。
另外，大部分國人自小受的是“少生優(yōu)生，晚婚晚育”的教育，這也影響了生育意愿。
當(dāng)然最為關(guān)鍵的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)育孩子的時(shí)間和金錢成本越來越高，加上托育服務(wù)短缺、醫(yī)療資源分布不均、房價(jià)高企等諸多現(xiàn)實(shí)原因，也讓現(xiàn)在的年輕人“不敢生”、“不愿生”。
西安一家長統(tǒng)計(jì)養(yǎng)孩子成本
以西安為例，有家長曾經(jīng)粗略計(jì)算過，在西安從孩子出生到大學(xué)畢業(yè)就得45萬，這還不包括孩子之后要繼續(xù)出國深造的花費(fèi)。面對這樣高額的生育成本，即使有生育意愿的家庭，也只能望而興嘆。
解決“生育問題”依靠“罰款”有用嗎？
在國外，一些國家深陷生育率低、嚴(yán)重老齡化等困擾，國家級逼婚的案例也不在少數(shù)，歷史上也曾有國家面對人口問題進(jìn)行過 “強(qiáng)制干預(yù)”。
例如，1966年羅馬尼亞為了提高人口數(shù)量，增強(qiáng)國力。廢除了以前關(guān)于個(gè)人可以自由流產(chǎn)的法律，實(shí)施了禁止墮胎的政策。并規(guī)定，禁止離婚，每對羅馬尼亞夫妻至少要生四個(gè)孩子。在這項(xiàng)政策實(shí)施一年之后，雖然羅馬尼亞的嬰兒出生率翻了一番，成績顯赫。但地下流產(chǎn)與墮胎的服務(wù)也隨之出現(xiàn)，懷孕婦女的死亡率不斷上升。僅僅一年中，羅馬尼亞的嬰兒死亡率就增長了145.6%。
圖為一群嬰兒，照片攝于1989年，其中很多都生病或殘疾。圖片來源：鳳凰網(wǎng)
而為生育問題焦慮的還有韓國人，2015年韓國為解決“人口問題”征收單身稅，規(guī)定年薪2000萬到3000萬韓元的未婚勞動(dòng)者，需要多繳納20萬韓元(約合1100元人民幣)左右的稅金。不過，即便如此，韓國政府“逼婚”的成效近年來也收效甚微。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前20至29歲的韓國人中，未婚率依然高達(dá)91.3%，未婚率的逐年增長導(dǎo)致韓國總生育率更是連續(xù)下降，2016年新生兒只有42萬左右。
可以看出，解決“生育問題”依靠“罰款”未必能達(dá)到期望，若想真正形成生育率的穩(wěn)定增長，還是要獎(jiǎng)勵(lì)多生而不是懲罰少生。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出，“‘提高生育率’一定要抓緊構(gòu)建鼓勵(lì)生育的公共政策體系，在產(chǎn)假、孩子入托、幼兒教育、家庭負(fù)擔(dān)減輕、稅收減免、財(cái)政鼓勵(lì)上下大功夫?！眲?chuàng)造適合生育的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)民眾“愿意生”因此顯得更為重要。
通過“鼓勵(lì)生育”提高生育率迫在眉睫
最近十年，我國多次調(diào)整生育政策以應(yīng)對人口發(fā)展趨勢。從2000年出臺“雙獨(dú)二孩”，到2013年的“單獨(dú)二孩”，再到2016年的“全面二孩”。面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策并鼓勵(lì)民眾生育已成為一種必然的選擇。
黨的十九大報(bào)告中就提出：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！蔽磥恚覈鴮⒔⑼晟瓢ㄉС?、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。即通過完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。
針對陜西而言，陜西省統(tǒng)計(jì)局近期也發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，2016年陜西省二孩增長加快，占比首次超過了一孩。但育齡婦女人數(shù)減少且生育意愿不強(qiáng)，人口增長后勁乏力。同時(shí)建議，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺鼓勵(lì)生育措施，通過對生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿。
可是我們需要注意，現(xiàn)階段，可量化、落到實(shí)地能夠執(zhí)行的配套政策還在探索中。
“鼓勵(lì)生育”不妨借助“他山之石”
關(guān)于生育政策的鼓勵(lì)措施，我們可以借鑒他國是如何做的。
俄羅斯家庭 圖片來源：華商網(wǎng)
在俄羅斯，為了促進(jìn)人口增長，政府大力推行鼓勵(lì)生育和扶持多子女家庭的政策。通過設(shè)立“母親基金”對生育第二個(gè)及更多嬰兒的家庭提供補(bǔ)貼，并允許產(chǎn)婦享受140天全額津貼產(chǎn)假，而且還向多子女家庭免費(fèi)提供住房用地，并且對生育超過10個(gè)孩子的婦女授予“英雄母親”榮譽(yù)稱號并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。
作為“少子化社會(huì)”較為嚴(yán)重的日本也積極鼓勵(lì)生育。日本婦女在育前做孕檢基本都是免費(fèi)的，并生產(chǎn)之后享有約一年左右超長產(chǎn)假。并且從懷孕四個(gè)月一直到小孩讀到中學(xué)畢業(yè)，每個(gè)階段會(huì)有不同的補(bǔ)助金發(fā)給家庭。其次在社會(huì)照料方面，日本有很多保育園和幼兒園，并配備專業(yè)的育兒師，而且孩子上保育園和幼兒園的50%以上的費(fèi)用是國家出，只有20%左右的費(fèi)用由孩子父母負(fù)擔(dān)，這為雙職工家庭帶來便利同時(shí)也減輕了生活壓力。
當(dāng)然，我們反觀新華日報(bào)發(fā)表的文章，雖然其“生育基金”的建議飽受詬病，但其中還有一些建議確實(shí)值得我們思考。例如，大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務(wù)，幫助家庭分擔(dān)兒童照料責(zé)任；將征收數(shù)年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于生育補(bǔ)貼；延長產(chǎn)假時(shí)間；制定鼓勵(lì)生育的住房政策，對多胎家庭提供長租房、租房補(bǔ)貼等；對多孩家庭和女性再就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對二孩家庭減免個(gè)稅和財(cái)政補(bǔ)貼，以減輕多胎家庭職業(yè)和生活壓力。
“鼓勵(lì)生育政策”從探索到落地，還有極其漫長的過程，可是對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，如果真的想下決心改變現(xiàn)狀，這就需要政府管理者未雨綢繆，創(chuàng)造適合生育的政策和社會(huì)環(huán)境，讓年輕人，不僅“愿意生”，還要“生得起”“養(yǎng)得起”。
編輯：謝卓
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