日前，工信部下屬的賽迪顧問機構(gòu)發(fā)布去年全國“千億縣”排行榜。陜西神木以1848.18億元的GDP沖入前十，成為陜西唯一一個入選該排名的地區(qū)。
縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。目前，縣域經(jīng)濟成為了全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。立足當下，陜西又該如何開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面？
縱觀全國“千億縣”排行榜，陜西神木成為了榜單中最大的變量，從2020年的第17名躍遷至2021年的第9名，這也是神木時隔多年后重返GDP前十名。2021年，神木年GDP達到1848.18億元，占榆林市總量的34%，占陜西省總量的6.2%，按不變價計算，同比增長8.9%，增速高于榆林市1個百分點，高于陜西省2.4個百分點。
2021年43個“千億縣”GDP排名。（數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問機構(gòu)）
此外，從全國“千億縣”人均GDP看，2021年，神木、準格爾、江陰、仁懷、昆山、張家港6個“千億縣”人均GDP超過20萬元，其中神木人均GDP達32.3萬元，位居全國首位。
據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊文學分析，排除疫情后經(jīng)濟回正的因素，神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價格的上漲，并由此帶動包括化工行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)的全鏈條提升。
眾所周知，神木是陜西省重要的煤炭能源生產(chǎn)基地，也是我國最大的煤炭生產(chǎn)縣（市），煤炭資源得天獨厚。數(shù)據(jù)顯示，神木2021年生產(chǎn)原煤3.09億噸，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3302.65億元（含榆林市反饋），同比增長63.2%。
陜西神木。
作為資源稟賦極強的區(qū)域，早年間煤炭產(chǎn)業(yè)的一支獨大，造就了神木繁榮的經(jīng)濟，但也讓神木有了“居安思危”的意識。近年來，以借煤轉(zhuǎn)型為主線，神木的第二產(chǎn)業(yè)從原煤開采向延伸產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉(zhuǎn)變，重點打造煤化工業(yè)，打造世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。另外，神木利用采煤沉陷區(qū)和閑置土地，大力推進光伏發(fā)電和風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
除了第二產(chǎn)業(yè)之外，神木也在不斷提升第一產(chǎn)業(yè)“含金量”，實現(xiàn)從粗放經(jīng)營到規(guī)模化、集約化和品牌化的轉(zhuǎn)變。此外，以文旅為核心打造第三產(chǎn)業(yè)，出臺“引客入神”政策等措施。由此可見，資源型經(jīng)濟的及時轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量的發(fā)展理念，為神木重返“千億縣”前十名提供了充足底氣。可以說，如今的神木并不只靠“老天爺賞飯吃”，而是當之無愧地成為了陜西縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。
通過觀察2021年的“千億縣”榜單，可以發(fā)現(xiàn)“千億縣”大部分位于東部地區(qū)。最新數(shù)據(jù)顯示，長三角千億縣總數(shù)增長至27席，其中江蘇一舉突破17席，浙江繼續(xù)保持9席。山東（5個）、福建（5個）則屬于第二梯隊。湖南（3個）、內(nèi)蒙古（2個）緊隨其后。
“千億縣”以不到全國陸地國土面積的0.5%，貢獻了全國近6%的GDP。縱觀如今“千億縣”發(fā)展歷程，一個共同特征就是，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群，進而取得大的進展、拓展提升空間。
2月8日，福建晉江一家玩具廠內(nèi)，工人在整理即將裝殼的“冰墩墩”玩具公仔。
歷來信奉“愛拼才會贏”的福建晉江人，自古以來就有著出海經(jīng)商的傳統(tǒng)。改革開放初期，晉江形成了“家庭聯(lián)產(chǎn)、手工作坊”模式，這也是“晉江模式”的雛形。從最初為國際品牌做貼牌代工，到后期著力打造“品牌之都”，晉江誕生了安踏、匹克、361度等體育用品品牌，七匹狼、九牧王、利郎、勁霸等休閑男裝品牌。據(jù)2019年晉江市統(tǒng)計公報，紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)、建材陶瓷業(yè)、食品飲料業(yè)、紙制品及包裝印刷業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)，占晉江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的80.42%。
江蘇昆山“霸榜”中國百強縣域18年，此番也穩(wěn)坐“千億縣”頭把交椅。回顧昆山的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)昆山在規(guī)劃之初，就將縣域經(jīng)濟定位放在長三角區(qū)域的發(fā)展大局中。憑借著優(yōu)越的地理區(qū)位，昆山市以一套行之有效的配套政策呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了1個千億級IT（通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群、12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，與周邊區(qū)域錯位競爭、配套發(fā)展，主動融入強大的都市圈、城市群。
湖南長沙縣。
湖南長沙縣從一個有縣無城、封閉落后的農(nóng)業(yè)縣，到如今成為中部縣域經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”，用了40余年時間。從梅花車身廠起步，長沙縣抓住了汽車產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機遇，先后承接了上汽大眾、廣汽三菱等知名汽車企業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)率先成為全縣第一個千億級產(chǎn)業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事也類似，經(jīng)過多年深耕，2020年長沙工程機械集群全年產(chǎn)值占到全國工程機械行業(yè)的近四分之一，誕生了三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等知名企業(yè)。
由此可見，縣域經(jīng)濟要跳出傳統(tǒng)的縣域思維，因地制宜地將產(chǎn)業(yè)集群的形成放在首位，并立足自身區(qū)位，將縣域經(jīng)濟融入省域，甚至全國發(fā)展格局中，使整體縣域經(jīng)濟獲得重要內(nèi)生動力。從而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)民收入水平，全面推進鄉(xiāng)村振興。
看回陜西，無論是“千億縣”還是“百強縣”，陜西只有神木唯一一支“獨苗”入選，關(guān)中、陜南地區(qū)均無縣域入選。由于陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)特色明顯，資源條件及開發(fā)利用方式存在差異，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式存在不同，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，存在“陜北兩極分化，關(guān)中相對穩(wěn)健，陜南相對較弱”的態(tài)勢。
此外，從整體來看，陜西縣域綜合實力不強，全省77個縣（市）（截止2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）中生產(chǎn)總值不足百億元的有37個，占48%；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)精深加工不足、制造業(yè)增加值占比低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯滯后；縣域財力嚴重不足，高度依賴轉(zhuǎn)移支付，等等。
商洛柞水縣金米村的木耳生產(chǎn)基地。
目前，我國產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的格局正在加快形成，但現(xiàn)實中更多的是省市層面的合作與發(fā)展，在實操中淡化了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟往往缺少實實在在的項目，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟總量偏低、發(fā)展活力不足。面對以上現(xiàn)實問題，陜西縣域經(jīng)濟應(yīng)如何破局求變？
去年8月，陜西發(fā)布《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出到2025年全省縣域生產(chǎn)總值合計超過1.6萬億元，生產(chǎn)總值超過200億元的縣（市）數(shù)量達到24個，力爭省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域全覆蓋，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重超過50%，全面開創(chuàng)陜西省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年的陜西政府工作報告中指出，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣；推動“一縣一策”事項清單落地見效，實施“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。
陜汽生產(chǎn)車間。（圖片來源：寶雞電臺）
圍繞“一縣一策”和“一縣一業(yè)”，陜西近年來也不斷地進行著特色塊狀經(jīng)濟的實踐。如商洛柞水縣，以木耳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建成木耳種植基地65個、專業(yè)村45個，形成三個集中連片的“千萬袋木耳產(chǎn)業(yè)帶”，有力地助推了縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富；寶雞岐山縣蔡家坡瞄準汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，已有陜汽商用車、漢德車橋、法士特智能工廠、華強汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地等34個重點項目落地開花，去年整車企業(yè)產(chǎn)量突破4萬輛，實現(xiàn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值251.4億元，紅利逐漸釋放。
對此，陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員魏雯表示，縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心是突出比較優(yōu)勢，而不是追求“大而全”的發(fā)展模式。我省三大區(qū)域板塊在資源稟賦、地理區(qū)位、歷史文化和環(huán)保要求等方面差異較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展更多地要通過特色產(chǎn)業(yè)形成特色塊狀經(jīng)濟，以實現(xiàn)資源集聚，加快縣域工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。建議一是加大陜西強縣擴權(quán)的范圍和力度；二是推動縣域園區(qū)市場化投建運營；三是推動跨縣域?qū)I(yè)市場的培育與發(fā)展。
陜西79.8%的國土面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟總量都在縣域。縣域經(jīng)濟，在陜西發(fā)展全局中始終是強力支撐、堅實底盤，在陜西省發(fā)展大局、全面推進鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要。陜西只有打好縣域“特色牌”，才能讓產(chǎn)業(yè)鏈“活起來”，讓縣域經(jīng)濟“火起來”，從而更好地推進鄉(xiāng)村振興，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（文/辛思捷 王佳禎）
編輯：李為涵
