近日，西安一些學校的陸續改名引起了網友的熱議。12月9日，據官方透露，西安交通大學附屬中學航天學校名稱已改為西安航天菁英學校。實際上，從今年3月至今，包括陜師大系、西工大系等多所學校已經更名。
這些改名的學校均為“公參民”學校，這類學校是指公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦義務教育學校。除了已經更名的學校，其他“公參民”學校的更名也已經被提上日程。學校改名的背后，意味著“公參民”學校中的民辦色彩將逐漸褪色。在西安，一場義務教育變革正在緊鑼密鼓地推進當中。
西安交大二附中南校區學校今年3月被更名為西安雁南中學。（圖片來源：西安雁南中學）
治理“公參民”學校打破西安教育“民強公弱”局面
“公參民”學校，實際上是利用公辦學校的知名度和教學資源開辦民辦教育，也就是所謂的“名校辦民校”。“公參民”學校既有公辦資源優勢，又能享受民辦學校的靈活機制，憑借教育資源優質、升學率高成為諸多學生和家長追求的目標。
然而，“公參民”學校的教育資源往往較為封閉，擇校費、贊助費也讓家長身上的財務負擔越來越重。此外，一些“公參民”學校“掐尖”招生，加劇了義務教育段“強者愈強、弱者愈弱”的惡性循環。
為了給孩子最好的教育，家長對民辦學校的追捧從未減弱。即使從2019年開始，西安市全面實行“公民同招，電腦搖號入學”，民辦名校＞公辦名校＞公辦普校依舊是家長們的普遍認知。
多年來，西安的教育一直維持著“民強公弱”的局面，“上學難”“擇校熱”成為了西安教育的“老大難”。對此，早在2019年10月，西安在《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019—2021)》中提出，義務教育必須堅持政府責任、公辦主體，并且要進一步規范民辦學校辦學行為，推進民辦教育有序發展。
教育部等八部門下發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》。（圖片來源：教育部官網）
而在今年8月，教育部等八部門下發《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，明確需要規范的“公參民”學校主要包括三類：公辦學校單獨舉辦的“公參民”學校，公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的“公參民”學校，公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校。此外，針對如何規范“公參民”學校，文件提出了嚴格界定范圍、理順體制機制、加強規劃引領、規范公有教育資源使用等8項工作要求。文件的出臺，無疑為西安市治理“公參民”學校的進程添了一把火。
西安市“公參民”學校治理進程如何？12月8日，西安市教育局在公開回復網友留言中表示，“公參民”學校治理工作計劃于2022年年底前完成。屆時，部分民辦學校將按政策轉為公辦學校，另一部分學校將在完成治理后繼續民辦。此外，轉公辦的民辦學校學生將于2022年9月開始享受公辦學校學費減免。
需要指出的是，“公參民”轉制中所涉及的問題極其復雜，統籌考量、審慎處理至關重要。隨著一系列政策的出臺，意味著將有一批民辦義務教育學校轉為公辦，民辦學校“無限擴張”的時代也將宣告終結。
西安高新第八小學課堂。
提振公辦學校還需在“量”與“質”上齊頭并進
隨著西安城市化進程不斷加快、城市人口不斷增多，西安教育資源不均或短缺引發的矛盾日趨緊張，成為了一大民生問題。從“高昂保育費”到“天價學區房”，從“擇校熱”到“課外補習熱”，都反映了西安這些年區域內教育資源配置不均衡的問題。
針對一系列問題，西安逐漸將提振公辦學校提上日程。治理“公參民”學校，就是西安市提振公辦學校、規范義務教育的舉措之一。目的是要解決優質基礎教育資源發展不均衡的問題，推動義務教育優質且均衡，從源頭上遏制“民強公弱”的“馬太效應”。
其實，要提振公辦學校，解決“上學難”問題，最根本的辦法是擴大“有效供給”。這里的“有效供給”，一方面是解決“量”的不足，另一方面是保障“質”的均衡。
為了增加學位供給，把西安教育設施的“量”提上來，西安近些年持續推進學校建設。三年行動計劃，西安市在前兩年完成了建設任務的78.6%，累計投入370億元。2021年，西安市投入使用新建、改擴建中小學及幼兒園共143所，共新增學位13.04萬個，其中大部分為公辦學校。
面對即將到來的收官之年，西安市也制定了明確的計劃。今年5月印發的《2022年新建擴建中小學幼兒園建設計劃的通知》顯示，2022年西安市擬投入使用新建、擴建中小學及幼兒園116所，共增加學位10.5萬個。
大力興建學校給西安帶來的效果立竿見影，近年來西安中小學布局明顯優化，學位供給更加充足，有效紓解了適齡兒童“上學難”的問題。在提升“量”的同時，“質”的提升也尤為關鍵。
在“質”的提升上，除了持續推進的“名校+”工程，“新優質學校成長計劃”也正式出臺。西安市將用三年時間，培育600所教育理念科學、學校管理規范、辦學特色鮮明、辦學成效明顯、社會聲譽良好的“新優質學校”。
西安市高新區入選全國12個基礎教育綜合改革實驗區之一。（圖片來源：教育部官網）
今年10月，西安市高新區入選全國12個基礎教育綜合改革實驗區之一。目標于2025年前基本建成適應國家教育改革和未來發展趨勢，符合教育規律、滿足高新區發展需要的高質量教育體系。
西安市高新區的入選，將為全市、全省，乃至整個中西部地區提供示范、參考的案例。幫助西安做大優質教育規模，在義務教育的“量”與“質”上齊頭并進。
提振公辦學校，是落實“雙減”的重要舉措，對于加快義務教育優質均衡發展有著重要意義。落實“雙減”不僅是表面上的作業減負和杜絕校外培訓，更多的是要重構公共教育體系，確保教育公平均衡發展，讓教育回歸本質。提振公辦學校不僅是落實“雙減”的重要舉措，也是落實“雙減”必經之路。
總而言之，辦高質量的公辦義務教育，符合義務教育公益性、基礎性本質，是新時代基礎教育發展的新要求。如果僅靠限制民辦“掐尖”和用“搖號”的辦法改變公辦學校生源結構，必然不是長久之計。在“雙減”的大背景下，西安正在醞釀一場義務教育的大變革，穩扎穩打，夯實基礎，提升公辦學校義務教育質量，將成為西安義務教育走上高質量發展之路的必然選擇（文/辛思捷 李為涵）
編輯：李為涵
