10月28日，西安市第一批53所新建改擴(kuò)建學(xué)校集體開工，這是對(duì)10月10日召開的西安教育大會(huì)、對(duì)《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）落實(shí)的重要一步。
西安教育問(wèn)題中的“上學(xué)難”“擇校熱”一直是西安人民的一塊“心病”，西安也在不斷努力探索治病的“藥方”。近日，西安市教育局制定三年行動(dòng)計(jì)劃，以“增加有效供給”“提振公辦”等“良方”力圖整治教育資源不均衡的“頑疾”，那么，這些“良方”具體是什么呢？
10月28日, 西安航天基地航天城第六小學(xué)舉行開工儀式。
西安教育的“頑疾”——“上學(xué)難”“擇校熱”
近年來(lái)，隨著大西安城市框架不斷拉大、城市化進(jìn)程持續(xù)加快，加上戶籍制度改革逐步深化、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加等因素的影響，西安教育資源不均引發(fā)的矛盾日漸緊張，群眾反映十分強(qiáng)烈。
從孩子上幼兒園的“入園難”，到小升初“擇校熱”再到“課外補(bǔ)習(xí)熱”，這些問(wèn)題正是西安市區(qū)域內(nèi)教育資源配置不合理的直接反映。
2018年4月8日的電視問(wèn)政，西安市教育局滿意率僅為21.89%。
其實(shí)，西安市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量分布不均衡是導(dǎo)致“上學(xué)難”的主要原因。陜西是教育大省，而教育資源優(yōu)勢(shì)主要集中在西安，可實(shí)際上西安的高等教育資源具有優(yōu)勢(shì)，但從幼兒園到中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源，存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2019年3月，西安普通中學(xué)456所，小學(xué)1130所，幼兒園 1780 所，小學(xué)生師比 18.28 人，初中生師比 12.52 人，高中生師比 12.01 人。由此可見(jiàn)，西安基礎(chǔ)教育絕對(duì)數(shù)量不低，師生配比也較合理。
西安的“上學(xué)難”問(wèn)題的存在，實(shí)際上不是基礎(chǔ)教育資源不足的問(wèn)題，而是分配不均衡的問(wèn)題。這種不均衡，既包括基礎(chǔ)教育資源分布區(qū)域的不平衡，又包括優(yōu)質(zhì)教育資源和普通教育資源分布的不平衡。
來(lái)自西安市教育局的分析顯示：西安市“入學(xué)難”的現(xiàn)狀和原因集中表現(xiàn)在公辦幼兒園學(xué)位相對(duì)緊缺，主城區(qū)（城六區(qū)）入學(xué)壓力較大，普通高中缺乏特色以及隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)壓力持續(xù)增大等問(wèn)題。另外，由于近年來(lái)開發(fā)區(qū)的新建及擴(kuò)圍，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)新建商品房用地與建學(xué)校用地之間的矛盾日益明顯，造成區(qū)內(nèi)學(xué)位奇缺，數(shù)量配比不足。
今年6月，西安市民辦學(xué)校“小升初”面談。
西安市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源發(fā)展不均衡引發(fā)“擇校熱”。長(zhǎng)期以來(lái)，西安市由于教育資源分配不均，優(yōu)質(zhì)學(xué)校“幾家獨(dú)大”。這些學(xué)校有優(yōu)良的師資和設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量高，導(dǎo)致廣大學(xué)生和家長(zhǎng)為了獲得更好的學(xué)習(xí)資源不惜紛紛對(duì)重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校進(jìn)行狂熱的追逐，其中不少家長(zhǎng)煞費(fèi)苦心地在各種“關(guān)系”中為孩子找擇校的突破口，擇校成為了部分“特殊群體”牟利的工具，由此滋生的教育腐敗和權(quán)力尋租，引起民眾對(duì)現(xiàn)行教育體制的強(qiáng)烈不滿。
而且，這些所謂“名校”’、好學(xué)校，多是以民辦居多。近年來(lái)民辦學(xué)校超越公辦學(xué)校，逐漸成為西安基礎(chǔ)教育的重要力量。相反，公辦學(xué)校由于待遇、機(jī)制、師資、生源的流失等原因正在走向衰退甚至萎縮。例如，中高考成績(jī)排名靠前的學(xué)生大多來(lái)自民辦學(xué)校，這就更增加了民辦學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，使其逐漸步入良性循環(huán)的軌道，而公辦學(xué)校則相反。
由此產(chǎn)生“擇校熱”的泛濫，也進(jìn)一步使西安教育資源不均衡的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)凸顯，“公弱民強(qiáng)” 問(wèn)題在西安的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域變得非常突出，公辦初中與民辦學(xué)校的差距越拉越大。
10月11日，西安市舉行全市教育改革發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。
對(duì)癥下藥——“增加有效供給”“提振公辦”
其實(shí)，“上學(xué)難”的本質(zhì)是“上好學(xué)校難”，要解決“上學(xué)難”問(wèn)題，最根本的辦法是擴(kuò)大“有效供給”。即推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，一方面要解決基礎(chǔ)教育資源在“量”上的不足；另一方面要努力提升基礎(chǔ)教育服務(wù)質(zhì)量，保障基礎(chǔ)教育資源“質(zhì)”的均衡。
而解決“擇校熱”的根本就是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。即以打破強(qiáng)校和弱校“圍墻”，通過(guò)政府資金投入、師資調(diào)配等手段形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡，辦好群眾家門口的好學(xué)校。
10月10日下午，西安市召開全市教育大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于加快新時(shí)代教育改革發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》和《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》。圖片來(lái)源：第一新聞
此次三年行動(dòng)的出臺(tái)或許能緩解西安基礎(chǔ)教育面臨的問(wèn)題。《計(jì)劃》顯示，未來(lái)三年，西安市將新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬(wàn)個(gè)。《計(jì)劃》還要求，居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)幼兒園；居住區(qū)戶數(shù)在3000戶及以上的，規(guī)劃建設(shè)小學(xué)；居住區(qū)3萬(wàn)人口的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一所初中。
其實(shí)，近年來(lái)西安在滿足新增學(xué)位剛性需求發(fā)面持續(xù)努力，一方面推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，提升薄弱學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教育質(zhì)量；一方面通過(guò)新建、擴(kuò)建，增加學(xué)校數(shù)量，以滿足適齡青少年兒童的入學(xué)需求。
據(jù)了解，截止今年秋季入學(xué)，西安市有175所新建、擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園投入使用，新增學(xué)位10.08萬(wàn)個(gè)，全市學(xué)位總需求數(shù)30.46萬(wàn)個(gè)，總供給數(shù)30.69萬(wàn)個(gè)，總供給量基本能夠滿足總需求量，個(gè)別區(qū)域?qū)W位供需緊張。目前，經(jīng)各區(qū)縣開發(fā)區(qū)摸底統(tǒng)計(jì)，西安市區(qū)薄弱學(xué)校共計(jì)222所，西安市教育局將針對(duì)摸底情況，制定差異化幫扶方案，分類別、分批次幫扶改造提升。
另外，此次《計(jì)劃》的發(fā)布直指“提振公辦”這一命題，圍繞“加大公辦教育力度，提升公辦教育質(zhì)量，促進(jìn)西安市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”制定23項(xiàng)具體工作舉措，分段施策、資源供給、自主賦予、師資建設(shè)等多層面發(fā)力激活“公辦”，竭力消除西安基礎(chǔ)教育“公弱民強(qiáng)”的現(xiàn)象。
《計(jì)劃》中明確提出，要加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源建設(shè)力度，到2021年，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園提升改善項(xiàng)目全覆蓋，新創(chuàng)建等級(jí)幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到65%；要加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，遏制過(guò)度逐利行為；并且要通過(guò)構(gòu)建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、師資培訓(xùn)、名校引領(lǐng)等，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園總量，使其覆蓋率達(dá)到80%以上。
據(jù)了解，10月28日，西安市第一批53所新建改擴(kuò)建學(xué)校集體開工了。梳理后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，開工的53所學(xué)校，其中幼兒園13所、小學(xué)26所、中學(xué)14所，而只有西安鐵一中湖濱中學(xué)、吉源美郡國(guó)際城小學(xué)是民辦性質(zhì)，其余51所學(xué)校均屬公辦。
當(dāng)然，建學(xué)校只是第一步，要兌現(xiàn)“辦人民滿意教育、建設(shè)教育強(qiáng)市”，還需繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》的更多相關(guān)要求，提升教師能力，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展等等……細(xì)讀《計(jì)劃》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從資金投入力度上，還是學(xué)校建設(shè)報(bào)批手續(xù)上、又或是周轉(zhuǎn)編制的優(yōu)先使用權(quán)上，還有下放辦學(xué)自主權(quán)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制等等你能想到的各個(gè)方面，西安市政府給教育開了“綠色通道”，一切以“頭號(hào)民生工程”為先，一切以人民的利益為先，所以，西安教育，三年里，大有可為，三年后，大有可期。
文/李為涵 高政超
（據(jù)西安晚報(bào)、華商報(bào)，西安eTV綜合）
編輯：李為涵
