近段時間，施工圍擋成了西安人熱議的話題，很多人對西安目前圍擋的情況表示不滿，中央電視臺也對西安的圍擋進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題不少。由于西安的施工圍擋數(shù)量多、占地大，被網(wǎng)友調(diào)侃可以申請吉尼斯世界紀(jì)錄。其實，這些玩笑的背后卻是反應(yīng)了分布各處的施工圍擋給大家造成的道路堵、出行難、不安全。
市民不僅對道路圍擋存在的問題進行了吐槽，還提出了不少質(zhì)疑和思考。西安城市道路占道施工圍擋亂象層出不窮，是管理體制的問題，還是監(jiān)管不力處罰不夠，或是另有隱情？造成這些問題的根源到底是什么，如何從根本上管理好圍擋施工？
西安的施工圍擋存在哪些問題？
按理說，道路圍擋是城市市政建設(shè)的一種施工手段，目的是通過維修完善，提升市民生活的舒適度。但是西安的圍擋問題卻是形態(tài)百出，因為各種原因引起市民不滿。僅從媒體報道中梳理出的問題，就有如此之多：
圍而不建——西安市曲江新區(qū)雁南四路與曲江池西路交匯處，有一路段近一百米的圍擋，圍擋里面雜草叢生，沒有施工的跡象。旁邊受影響的業(yè)主說，這個圍擋大概有近五年時間，導(dǎo)致2014年購買的商鋪至今無法使用。
圍擋倒塌無人管——在西安市長安區(qū)南長安街十字東南角，一處名叫“長安區(qū)公園廣場建設(shè)及城區(qū)主干道增綠增花工程四標(biāo)段”的施工工地，靠近人行道一側(cè)的圍擋翻倒在地，可工地里卻并沒有人施工。
圍擋標(biāo)示銘牌不規(guī)范——西安國際港務(wù)區(qū)港務(wù)大道和秦漢大道十字兩邊各有一處圍擋，圍擋里面已經(jīng)開挖，正在施工，圍擋占用了非機動車道和人行道一部分路面，過往的行人和車輛通過這里時很不方便。這個圍擋里在干啥？什么時間竣工？沒有通知！
完工不拆圍擋——西安市翠華路上有不少學(xué)校，但由于道路西側(cè)有圍擋施工，行人都被擠壓到公路上行走，翠華路小寨社區(qū)衛(wèi)生中心門口一段兩百多米的圍擋，更是給附近居民們的生活帶來了很大不便。旁邊海綿城市項目工地的一個負責(zé)人說，這個工程是市政管線落地項目，施工早就結(jié)束了。
圍擋圍得不合理——西安市高新四路懷德巷道路維護改造工程，工期從今年9月14日開始，到10月31日結(jié)束。原本不寬闊的馬路兩邊人行道上都被圍擋圍起來了，行人只能走到馬路上，造成人車混行不安全，上下班高峰期擁堵不堪，市民怨聲載道。
施工圍擋問題不斷的原因是什么？
項目集中開工，施工圍擋矛盾集中爆發(fā)。據(jù)西安市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)計，截止今年10月15日，西安市獲批的施工圍擋挖占工地241項，546處工地，其中地鐵建設(shè)60項；政府和社會資本合作（PPP）模式項目建設(shè)39項；城市道橋建設(shè)36項；城市道路養(yǎng)護維修8項，民生項目（水 氣 熱 電）98項，開工項目比較集中。而西安市交警部門也表示，這也是造成最近施工圍擋矛盾集中爆發(fā)的一個客觀原因。
缺乏有效制約手段。市政管理部門處罰主要的依據(jù)是《西安市市政工程設(shè)施管理條例》。條例規(guī)定，城市道路挖掘修復(fù)要進行收費；還應(yīng)繳納挖掘回填工程質(zhì)量保修保證金；經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路的，應(yīng)繳納城市道路占用費。這些收費的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在相關(guān)法規(guī)條文里都能夠找見。目的就是規(guī)范城市道路開挖行為、減少和避免城市道路反復(fù)開挖，保障城市道路的安全暢通。
據(jù)西安市城管局道橋處統(tǒng)計，目前占西安市總圍擋面積78.1%的地鐵及PPP項目，市政部門基本上沒有收取這些費用。2016年11月份，西安市人民政府辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快城建PPP項目建設(shè)實施意見的文件要求，項目涉及施工占道有關(guān)費用免除，這其中就包含有道路占用費、路面修復(fù)費、質(zhì)量保證金。
管理辦法過期，缺乏明確處罰規(guī)定。2014年，為了切實加強對挖掘、占用城市道路工程施工的管理，西安市政府辦公廳專門發(fā)布了針對挖掘占用城市道路施工的管理辦法，對占道施工圍擋許可、施工管理做了比較具體的規(guī)定，但這個辦法實行日期截止到今年8月10日。而目前的西安市市政工程設(shè)施管理條例里面對于圍而不建、延期圍擋等現(xiàn)象缺乏明確處罰規(guī)定。
西安占道施工圍擋亂象怎么破？
隨著西安經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)大面積展開，要施工就要有圍擋。為了城市的發(fā)展需要建設(shè)，圍擋起來也是為了加快施工進度，保護過路行人和車輛的安全。為整治圍而不建、圍而緩建、圍擋延期、影響行人通行安全等問題，10月23日，西安市住建局在全市開展住建項目占道施工圍擋大整治工作。
西安市住建局將成立整治工作督導(dǎo)檢查組，于10月28日至11月8日，對整治情況進行督導(dǎo)檢查。對行動遲緩、整治不到位的施工單位，一律從嚴(yán)查處并作為不良記錄記入企業(yè)誠信檔案。凡因整治不到位被城市管理部門查處且拒不整改的，一律清出西安市場。
10月28日，陜西省委常委、西安市委書記王浩就老舊小區(qū)改造和施工圍擋管理工作開展專題督導(dǎo)調(diào)研。他要求，市住建局要牽頭研究制定城市建設(shè)管理權(quán)限責(zé)任下放辦法和施工圍擋管理規(guī)范，聯(lián)合交警等部門強化日常巡查監(jiān)管，對落實不到位的要堅決進行整治，切實提高城市精細化管理水平。
陜西省人大代表、陜西浩公律師事務(wù)所律師王浩公建議，要杜絕圍擋亂象的發(fā)生，需要通過立法來建立起長效的管理機制。他說，有關(guān)圍擋這方面，缺少依法行政的一些細則，這個道路到底需要圍多長時間，應(yīng)該要行政公開要透明，而且要加大監(jiān)督的力度。很多時候缺乏問責(zé)的機制，或者沒有這樣的意識，如果施工單位延期了，就要追究民事責(zé)任，如果這個延期是因為行政機關(guān)造成的，那就要追究行政機關(guān)和有關(guān)人員相關(guān)的法律責(zé)任。
城市的發(fā)展離不開建設(shè)，但占道圍擋施工之所以成為市民群眾反映強烈的問題，就在于大量存在的反復(fù)開挖、隨意開挖、圍而不建、圍而緩建的亂象，嚴(yán)重影響到大家的安全出行。
要解決這個問題，需要的還是主管部門強化審批監(jiān)管，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格施工過程的監(jiān)督監(jiān)管，不能一批了之，聽任施工企業(yè)任性而為。同時，要樹立法治思維，從城市建設(shè)的長遠發(fā)展角度制定和完善圍擋施工的法律法規(guī)，加大監(jiān)管處罰力度，不能讓占道圍擋施工成為城市新的牛皮癬。
如何堅持以人民為本的發(fā)展理念，做好精細化管理，科學(xué)施工、高效施工、文明施工，將城市建設(shè)對公共資源的擠占壓縮到最小，把對老百姓的影響降到最低，這些都考驗著我們城市管理者的治理水平。
文/高政超 李為涵
（據(jù)央視財經(jīng)、第一新聞、西安日報綜合）
編輯：高政超
